|
В.П. Зимин:
Благодарю Вас. Я бы хотел остановиться на некоторых проблемах, связанных с тематикой нашей конференции. Безусловно, необходимость доступа в Российской Федерации к решениям Европейского Суда по правам человека существует, причем этот доступ нужно обеспечить, по крайней мере, для двух категорий потребителей. Первая - это для юридического сообщества, включая судей, прокуроров, адвокатов, представителей академических кругов, и, естественно, законодателей. Второе - нужно обеспечить доступ для всего населения, простых граждан к этой информации.
Тот двухтомник, который вышел ("Решения Европейского Суда по правам человека", издательство "Норма", 2001), плюс этот компакт-диск - очень удачный - это всё хорошо, но я считаю, что это должно рассматриваться только как начало широкой компании. В этой связи я бы еще раз обратил внимание на предложение г-на Лаптева задуматься нашим информационным "китам" в правовой сфере, и, может быть, разработать действительно крупный коммерческий информационный проект. Видимо, конъюнктура такая будет, чтобы поднять более значительную часть огромного пласта решений, принятых Европейским Судом за прошедшие годы.
Я должен сказать, применительно к этому компакт-диску, который удачно сделала фирма "Гарант", что нам повезло в сотрудничестве с этой фирмой. Минюст России "отхватил" себе одну тысячу экземпляров из тех десяти тысяч, которые были произведены, и мы достаточно широко этот диск распространяем. В первую очередь, конечно, территориальные органы Минюста России получили этот диск. Эти органы осуществляют экспертизу нормативно-правовых актов субъектов Российской Федерации на предмет их соответствия федеральному законодательству и Конституции Российской Федерации. Будем надеяться, что и решения Европейского Суда будут использоваться в этой экспертизе. Кроме того, эти диски будут распространяться в огромной "империи" нашего ГУИН (Главного Управления исполнения наказаний Минюста России), также по территориальным органам, по достаточно большой системе образовательных учреждений, в том числе учебных центров, высших учебных заведений и средних учебных заведений системы юстиции.
Я должен сказать, немного отвлекаясь, что со стороны Минюста России предпринимаются определенные усилия по правозащитной тематике в системе ГУИНа, не все зависит от нас, но в плане укрепления внутриведомственного контроля мы делаем многое. В прошлом году при Министре юстиции России была создана инспекция по соблюдению законодательства в уголовно-исполнительной системе. Сейчас эта инспекция преобразована в Управление центрального аппарата. Кроме того, в системе ГУИНа создан Отдел по защите прав человека, при начальниках территориальных органов ГУИНа во всех субъектах Российской Федерации введена должность помощника по правам человека. И в конце прошлого года, после визита в Страсбург (там состоялась наша встреча с руководством Европейского Суда и Совета Европы), была послана телеграмма Министру юстиции, во все учебные заведения системы ГУИНа, в том числе в учебные центры, о введении спецкурса по правам человека.
Дмитрий Викторович Першеев сказал здесь, что решения Европейского Суда являются фактически составной частью российского законодательства. Действительно, есть ссылки в решениях Высшего Арбитражного Суда и Конституционного Суда на эти решения, но формально, юридически, это не так, потому что в соответствии с частью 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации составной частью правовой системы России являются только общепризнанные нормы и принципы международного права и международные договоры Российской Федерации.
Есть проблема официального опубликования решений Европейского Суда по правам человека. Вы знаете, что хороший юрист, ссылаясь на какой-то источник, не только скажет, что это за нормативный правовой акт, какова его юридическая сила, но и где и когда документ официально опубликован. Я припоминаю, что в прошлом году через Минюст России проходил проект федерального закона "Об официальном опубликовании решений Европейского Суда по правам человека". Инициатором был один из депутатов Государственной Думы. Я даже не знаю, какова судьба этого законопроекта. Мы в целом этот проект поддержали, но там очень много проблем - проблема отбора решений, публикации, затрагивалась проблема юридически точного перевода. Это - достаточно больная проблема, и недавно я столкнулся с ней на примере договоров Совета Европы, официально переведенных и опубликованных у нас. Недавно на переговорах в Германии по модернизации Европейской Конвенции я сам наткнулся на две ошибки в переводе.
И вторая проблема: вопрос о юридически грамотном просвещении населения. Чтобы не было пустых иллюзий, пустых надежд, разочарований и пустых затрат. Недавно на отчетной коллегии в конце января Министр юстиции Юрий Яковлевич Чайка поставил вопрос о том, чтобы в той или иной форме возродить кампанию по юридическому просвещению населения, может быть, изменив формы, которые были в союзные времена. Я сам в организации "Знание" много работал - читал лекции, "ходил" в население. Может быть, формы нужно менять, но, тем не менее, такая задача перед государством стоит, и кому-то за нее нужно браться, и в том числе, применительно к решениям Евросуда.
Еще одна проблема: преподавание в юридических вузах. Правильно говорил г-н Лаптев. Я сам преподаю на досуге в некоторых вузах международное и публичное право. Существует проблема объема. Из 50-60 часов я пытаюсь выкроить 8 часов на международное гуманитарное право со всеми международными механизмами. Безусловно, стоит предпринять де-марш в Министерство образования, чтобы провели оценку программ или часов, отводимых на международное право. Нужно обратить внимание на содержание общеобразовательных стандартов не только по международному публичному праву, но и по уголовному и гражданскому процессам, с тем, чтобы в этих стандартах нашли отражение в том числе и решения Евросуда.
Вот, пожалуй, и все в моем выступлении, может быть, не столько представителя одного из подразделений центрального аппарата Министерства, сколько юриста-международника, занимавшегося проблемами защиты прав человека, в том числе и в области уголовного процесса. Благодарю вас.
|
