Первый Конституционный Суд был излишне политизирован
Конституционное правосудие в России отмечает сегодня свое десятилетие. 12 июля 1991 года был подписан закон "О Конституционном суде" и таким образом впервые в истории страны появился судебный орган, уполномоченный проверять соответствие законодательства Конституции. И осенью 1991 года Конституционный Суд провел свое первое организационное заседание. Впрочем, работать по тому закону ему пришлось недолго. Уже в 1994 году была принята его новая редакция. Причем новый закон довольно существенно отличался от своего предшественника.
Прежде всего, это заключается в том, что объем полномочий превращал КС образца 1991 года в довольно политизированный орган. В частности ему было предоставлено право начинать процессы по собственной инициативе. Кроме того, к его компетенции относилось рассмотрение не только нормативных актов, но и, например, действий властей, а также судебной практики. Таким образом, практически с первого дня своего существования КС оказался втянутым в политические конфликты, которых на заре становления российской государственности было немало.
Первое дело Конституционного Суда было связано с отменой указа Бориса Ельцина "Об образовании Министерства безопасности и внутренних дел РСФСР", которым предусматривалось образования единого всемогущего правоохранительного ведомства. Всего за год архив суда пополнился немалым количеством политических дел. Пожалуй, самое громкое из них - "дело КПСС". В суд тогда обратились депутаты-коммунисты, которые намеревались оспорить указы Бориса Ельцина о запрете КПСС и КП РСФСР. В ответ депутаты-демократы направили в КС запрос о конституционности КПСС. Решение КС не удовлетворило обе стороны. С одной стороны, КС прекратил производство по делу в связи с фактическим распадом КПСС. С другой стороны, суд признал законным изъятие имущества компартии.
С 1992 года началось все более активное втягивание суда в политическое противостояние различных сил в стране и, прежде всего, президента и парламента. Председатель КС Валерий Зорькин даже добился подписания "мирового соглашения" между Русланом Хасбулатовым и Борисом Ельциным.
В 1993 году Конституционный суд отменил очередной указ президента, который был направлен на недопущение создания оппозиционного Борису Ельцину Фронта национального спасения. А вскоре КС оказался в самой гуще разворачивающегося в России конфликта, который привел в итоге к событиям осени 1993 года. После введения в марте 1993 года особого порядка управления, который заключался, например, в том, что все решения Верховного Совета не имели силы, если направлены на отмену указов президента, Валерий Зорькин выступил по телевидению с его критикой. Этой же ночью КС приступил к рассмотрению действий президента и признал их в значительной части нарушающими Конституцию. А осенью КС отменил известный указ # 1400 "О поэтапной конституционной реформе", которым Борис Ельцин распустил Верховный Совет и Съезд народных депутатов России и назначил выборы в новый парламент.
После завершения октябрьского противостояния закон о КС на время прекратил свою работу. И возобновил ее в феврале 1995 года уже по новому закону, который не предусматривает возможности оценивать действия руководства страны. В то же время в нем появилась норма о праве КС толковать нормы Конституции. С одной стороны, можно говорить о сужении полномочий суда и умалении его роли. С другой, таким образом обеспечивается и гарантируется непредвзятость и устойчивость конституционного правосудия. Поэтому руководство КС уверено, что не следует расширять за счет политических полномочий права КС. "Я считаю, что это неизбежно втянет нас в политику. Ведь кризис 1993 года, который поразил Конституционный суд, был связан как раз с этим, - заявил в интервью Стране.Ru Председатель Конституционного Суда Марат Баглай. - Прежний закон предоставлял нам возможность начинать рассмотрение дела, получив информацию буквально с экрана телевизора, не посмотрев ни на один документ, оценивая в конечном счете журналистскую информацию. Это привело к тому, что суд оказался втянут в политику. Но с тех пор ситуация стабилизовалась, во многом благодаря как раз изменению закона о КС. Да, наш закон, слава Богу, гарантирует нас от повторения ситуации 1993 года. Мы рассматриваем только правовые акты, но не действия".
Страна.Ru
11/07/2001 22:55:00
|
