ВРАЧИ И УЧИТЕЛЯ ПРИВИЛЕГИЙ НЕ ПОЛУЧАТ

Госслужащими станут солдаты и милиционеры

Сегодня Госдума рассмотрит в первом чтении внесенный президентом законопроект "О системе государственной службы Российской Федерации". Он, несомненно, будет принят, несмотря на противоречия Конституции и отсутствие законопроектов о видах госслужбы - гражданской, военной и правоохранительной, - которые должны идти единым пакетом. В соответствии с законопроектом, все бюджетники в войсках и милиции станут госслужащими.

Действующий федеральный закон, регулирующий прохождение государственной службы, решено заменить пакетом законов: "О системе госслужбы" и отраслевыми законами о трех видах госслужбы - гражданской, военной и правоохранительной. Профильный комитет по делам федерации и региональной политике не сумел убедить администрацию президента, что все законы стоит рассматривать одновременно. Общий закон Госдума рассмотрит сегодня в первом чтении. А отраслевые законы ГПУ президента только разрабатывает, и когда они будут внесены, неизвестно.

Комитет нашел в законопроекте массу недостатков. Самый вопиющий - к функциям госслужащих относится "обеспечение исполнения полномочий Российской Федерации и ее субъектов", а по Конституции эти функции относятся исключительно к представительным органам власти как Российской Федерации, так и ее субъектов. Недовольство членов комитета вызвало то, что в отношении военной и правоохранительной службы устанавливается, что госслужба - это деятельность на должностях не только в госорганах, но и в войсках, воинских формированиях и правоохранительных учреждениях. Зампред комитета Владимир Южаков, принимавший участие в деятельности рабочей группы под руководством замглавы администрации президента Дмитрия Медведева, считает, что "госслужащими предлагается признать не только чиновников, но и фактически всех служащих, находящихся на бюджетном финансировании, даже солдат срочной службы, со всеми вытекающими особенностями - например, пенсионным обеспечением". Это, по его мнению, дискриминационная мера по отношению к гражданским служащим - врачам, учителям, - которых госслужащими разработчики закона признавать не хотят. "Я неоднократно указывал на это несоответствие, но, видимо, такова принципиальная позиция ГПУ администрации президента", - считает Южаков. В соответствии с проектом закона, резко сокращаются нормы, единые для всей госслужбы, и регулирование большинства вопросов передается на уровень законов и иных нормативных актов субъектов федерации и отраслевых законов.

На заседании комитета по делам федерации прозвучало предложение, чтобы в постановлении о принятии в первом чтении было отмечено, что второе чтение возможно лишь после того, как отраслевые законы поступят в Госдуму. Владимир Рыжков заявил, что "отраслевые законы будет написать гораздо сложнее, это огромная головная боль - прописать все особенности ответственности,

статуса и полномочий отдельных уровней госслужащих". Комитет отказался "привязать" второе чтение к внесению пакета и ограничился тем, что отправил в администрацию президента письмо с просьбой ускорить работу над законопроектами.

Владимир Южаков, выступивший против рассмотрения законопроекта в первом чтении, сказал Газете, что, "видимо, имеет место конъюнктурный момент": в соответствии с законом, военные чиновники выходят из-под юрисдикции действующего закона о госслужбе, пока единого для всех, и их ответственность до введения отраслевого закона о военной госслужбе размывается. По мнению Южакова, принятие непродуманного и внутренне противоречивого закона может привести к последствиям, которые никто не предусмотрел. А коллега Южакова по фракции СПС Борис Надеждин считает, что принятие нового закона "О системе госслужбы" - эпохальное событие: "Госслужба выводится из-под трудового законодательства, которое не дает просто так уволить чиновника. Госслужба - это не просто работа, это предмет публичного права".