В ПОРЯДКЕ САМОРЕФОРМИРОВАНИЯ

Административная реформа может стать главным проектом наступающего предвыборного года. Это, собственно, уже оглашенное президентское обещание, прозвучавшее на недавней "прямой линии". Правительство свой, весьма предварительный, вариант реформы уже представило президенту. В письме, направленном в Кремль от имени Михаила Касьянова, говорится, что в 2003 году будут выявлены избыточные и дублирующие функции органов власти, подготовлен типовой регламент их деятельности, произведена классификация существующих функций по трем основным видам (правоустанавливающие, правоприменительные, оказание госуслуг и управление имуществом).

Аналитики сходятся в том, что именно госаппарат становится главным тормозом для объявленных реформ. Об этом же говорится и в письме Касьянова: "Разрыв между потребностями современного общества и ныне существующим уровнем результативности функционирования системы исполнительной власти все в большей степени сдерживает поступательное развитие общественных отношений". Перечень мероприятий, предлагаемых на ближайшие два года правительством, этот "разрыв" не сильно сокращает ("подготовка рекомендаций", "подготовка предложений"). В письме особо подчеркивается, что "процесс совершенствования" власти должен носить "продолжительный и постоянный характер". Реформировать самое себя исполнительная власть готова каждые "три-пять лет".

В планах правительства нет никакого отсыла на программу реформы госслужбы, подготовленную первым замглавы кремлевской администрации Дмитрием Медведевым и уже одобренную президентским указом. Медведевская реформа, в пилотном режиме начинающаяся в будущем году, должна по идее создать должную мотивацию для чиновников - и материальную, и в идеале идейную. Параллельно будет продолжена работа комиссии другого замглавы администрации - Дмитрия Козака, который занимается разграничением полномочий между уровнями власти (спикер Госдумы Геннадий Селезнев вчера сообщил, что очередной пакет законопроектов "от Козака" может поступить в парламент еще до конца года).Правительственная программа - единственная, в которой говорится не только об общих вопросах, но и об изменении состава и структуры органов исполнительной власти. Этот вопрос предусмотрительно отнесен на 2004 год и, скорее всего, станет основной мотивацией околовыборных кадровых перестановок.