Столкновение "московских" с "федералами"
Москва не намерена отказываться от столичных функций и требует принятия федерального закона, закрепляющего ее особые права. Между тем в самой столице зреет бунт: органы местного самоуправления требуют суверенитета, в том числе финансового. Первым выступил глава Пресненской управы. Если главы остальных районов последуют его примеру, мэрия лишится 80% налоговых поступлений в бюджет, и районы получат полную финансовую самостоятельность.
Напрасные слова
В четверг в деловом центре Торгово-промышленной палаты состоялась видеоконференция о статусе обеих столиц. Москву представлял спикер Мосгордумы Владимир Платонов. От лица общественности, права которой в Москве нарушаются, - председатель горсовета защиты прав жителей Рустам Махмудов. В роли арбитра выступил советник Главного правового управления при президенте РФ Павел Павлов. Начали с обсуждения законопроекта о столичном статусе.
Павел Павлов: "Вопрос о новом законе о статусе столицы стоит сейчас как никогда остро! Действующий был принят еще при старой Конституции в 1993 году. С тех пор возникла проблема с разграничением столичной земли".
"Это надуманная проблема, - возмутился Владимир Платонов. - Москва - столица Российской Федерации, поэтому на ее территории находятся органы федеральной власти. Это часть столичных функций Москвы, которые мы выполняем достойно и даже без финансовой помощи из федерального бюджета".
Платонов напомнил, что за осуществление столичных функций Москва в прошлом году недополучила из федерального бюджета более 5 млрд рублей. В этом году Москва планирует потратить на осуществление столичных функций 11 млрд рублей, а компенсация составит 5-6 млрд. "Мы не против передачи Петербургу части столичных функций. Может быть, они будут настаивать на компенсации их исполнения, тогда и Москве станут больше платить", - предположил Платонов.
Разговор перевели на другую тему - проблему местного самоуправления. Рустам Махмудов заявил, что "Москва - уже не столица Федерации, а столица мэрии, поскольку ни в одном законе не упоминаются должности советника и главы районной управы. Чтобы гарантировать подотчетность глав управ и советников своим избирателям, необходимо внести поправки во все тот же закон о статусе столицы".
"Пока никто и нигде не оспаривал правомочность глав управ", - не согласился с представителем общественности советник президента Павлов.
"Их права должны быть зафиксированы во уже внесенном в Мосгордуму проекте закона о местном самоуправлении в столице, этот закон депутаты обсудят в феврале", - сообщил Платонов.
Пресня начинает восстание
Но руководители муниципальных образований Москвы не намерены ждать принятия "специального" закона, они решили руководствоваться федеральным законом о местном самоуправлении. Управа Пресненского района Москвы уже приняла устав своего муниципального образования. По словам главы управы Александра Краснова, "еще пять районов уже готовы повторить путь Пресни". В интервью “ГАЗЕТЕ” Краснов заявил, что устав составлен из цитат из федерального закона, поэтому Московская регистрационная палата (МРП) сразу зарегистрировала документ.
После этого в МРП стали звонить из мэрии. И 29 января палата обратилась в прокуратуру с просьбой обжаловать свое же решение о регистрации пресненского устава, так как сама она не вправе сделать это самостоятельно. В среду спикер Мосгодумы Владимир Платонов заявил: "Прокуратура вмешается и восстановит порядок". Информагентства тут же сообщили, что прокуратура в суд уже обратилась, хотя, как заявил “ГАЗЕТЕ” Александр Краснов, на это она не имела права: сначала нужно подать протест на решение районного собрания.
По словам Александра Краснова, Пресня претендует на передачу части городских полномочий органам самоуправления. Во-первых, Краснов хочет, чтобы налоговые поступления оставались в районе. Во-вторых, Пресненская управа намерена установить частичный контроль над центром "Москва-Сити", расположенным на территории Пресни. "Надо ликвидировать территориальную единицу с особым статусом в "Москва-Сити", тогда налоги пойдут в районный бюджет, проект станет более привлекательным для инвесторов. Мы не хотим оплачивать строительство жилья для чиновников", - говорит Краснов.
Несмотря на противодействие мэрии, управа Пресни собирается в ближайшее время открыть свой счет в Федеральном казначействе. Похоже, слухи о том, что за Красновым стоит Александр Волошин, не лишены основания.
На самом деле это уже не первое столкновение "московских" с "федералами".
А нам все равно
Революция, начатая главой Пресненской управы, готовилась давно. 26 декабря 2000 года Мосгорсуд признал ряд положений Закона "О районной управе в городе Москве" противоречащим федеральному законодательству и приостановил их применение. Это судебное разбирательство было инициировано общероссийским общественным движением "Первое свободное поколение" (организация, созданная в 1999 году при избирательном штабе Сергея Кириенко и СПС) при поддержке ассоциации "Юристы XXI века". В роли истцов выступили рядовые москвичи (по совместительству - лидеры ПСП).
По решению суда районная управа была признана органом местного самоуправления (а не органом власти района, как записано в законе Москвы). Суд запретил мэру предлагать кандидатуру для избрания главой районной управы, отстранять главу района от должности и отменять его решения. Мосгордума лишилась права отменять решения районного собрания. Жителям района разрешили формировать структуру органов местного самоуправления по своему усмотрению.
После серии судебных тяжб Президиум Верховного суда утвердил решение городского суда. Юрий Лужков был вынужден поменять Устав Москвы. Мэру пришлось пойти на значительные уступки.
За перипетиями судебных разбирательств тщательно следил Глеб Павловский, близкий тогда к администрации президента России. Интерес очевиден: Лужков может лишиться власти и денег без явного вмешательства центра. Ведь, если все районы Москвы станут самостоятельными, влияние мэрии будет сведено к нулю, а власти на местах будут сами собирать налоги (это примерно 80% всех бюджетных поступлений города) и вкладывать их в выгодные проекты.
"Газета"
01.02.2002
|
